Звернення щодо проведення консультацій з громадськістю стосовно проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про судову експертизу”»

22/05/2026

Складене 19.05.2026

Направлене Міністерству юстиції України 20.05.2026

Громадські об'єднання, які є інститутами громадянського суспільства, що представляють професійне спільноту судових експертів, звертаються до Міністерства юстиції України з повідомленням про необхідність проведення консультацій з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій щодо проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про судову експертизу"» відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 (далі – Порядок № 996).

Відповідно до абз. 2 п. 7 Порядку № 996, у разі коли пропозиція щодо проведення консультацій з громадськістю з одного питання надійшла не менше ніж від трьох інститутів громадянського суспільства, такі консультації проводяться обов'язково.

Необхідність проведення громадського обговорення зумовлена тим, що законопроєкт пропонує зміни до моделі регулювання судово-експертної діяльності, які безпосередньо впливають на умови здійснення професійної діяльності судових експертів, доступ громадян і юридичних осіб до експертних послуг, процесуальні можливості учасників судових проваджень, а також гарантії незалежності судового експерта.

1. Законопроєкт стосується питань, які мають бути предметом відкритого громадського обговорення

Відповідно до пункту 12 Порядку № 996, консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій проводяться в обов'язковому порядку щодо проєктів нормативно-правових актів, які, зокрема, стосуються конституційних прав, свобод та обов'язків громадян, життєвих інтересів громадян, передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері, визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління, передбачають надання пільг чи встановлення обмежень для суб'єктів господарювання.

Проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про судову експертизу" щодо уніфікації судово-експертної діяльності» підпадає під кілька самостійних підстав обов'язкового проведення консультацій з громадськістю, передбачених пунктом 12 Порядку № 996.

Зокрема, положення проєкту щодо визначення об'єктів і методів судової експертизи, строків її проведення, адміністративного та судового оскарження рішень експертно-кваліфікаційних комісій стосуються конституційних прав громадян, зокрема права на судовий захист, справедливий суд, доступ до доказів та ефективне доведення своєї позиції.

Положення про строки проведення експертиз, доступність експертних досліджень, порядок проведення експертиз і визначення суб'єктів, які можуть виконувати окремі їх види, стосуються життєвих інтересів громадян, оскільки судова експертиза використовується у справах щодо майна, житла, землі, шкоди, кримінального переслідування та інших важливих сфер.

Нова редакція статті 8 Закону України «Про судову експертизу» прямо передбачає провадження регуляторної діяльності у сфері судово-експертної діяльності, оскільки визначає повноваження Міністерства юстиції України щодо затвердження правил, порядків, переліків, здійснення контролю, ведення реєстрів та формування засад державної політики у цій сфері.

Крім того, законопроєкт визначає стратегічні цілі, пріоритети і завдання у сфері державного управління судовою експертизою, оскільки встановлює модель державного регулювання, міжвідомчої координації, науково-методичного забезпечення, контролю та розвитку судово-експертної діяльності.

Окремі положення законопроєкту передбачають встановлення обмежень для суб'єктів господарювання та інших суб'єктів судово-експертної діяльності, насамперед через встановлення нового механізму закріплення переліку видів судових експертиз, які проводяться виключно державними спеціалізованими установами, закріплення контрольних повноважень органу владних повноважень щодо приватних судових експертів.

Отже, проведення консультацій з громадськістю щодо цього законопроєкту у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій є обов'язковим.

2. Висновок громадської антикорупційної експертизи підтверджує необхідність відкритого обговорення

Раніше громадськими об'єднаннями було проведено громадську антикорупційну експертизу цього ж законопроєкту відповідно до статті 55 Закону України «Про запобігання корупції», висновок якої було направлено Міністерству юстиції України (вх. № 43207-33-26 від 10.03.2026; № 43929-33-26 від 11.03.2026).

За результатами експертизи було встановлено, що окремі положення законопроєкту містять корупціогенні фактори, пов'язані з розширенням дискреційних повноважень органу влади без належного визначення меж їх здійснення, надмірним використанням відсильних норм, перенесенням істотних елементів регулювання на рівень підзаконних актів тощо.

Подальші зміни, внесені до законопроєкту, не усунули зазначених ризиків. У проєкті й надалі зберігається модель, за якої ключові елементи регулювання судово-експертної діяльності передаються на рівень підзаконних актів, а Міністерство юстиції України та інші державні органи отримують широкі повноваження щодо визначення правил діяльності, контролю та визначення переліку експертиз, які проводяться виключно державними спеціалізованими установами.

Саме тому громадське обговорення законопроєкту має бути проведене до його подальшого просування, із відкритим аналізом того, чи були фактично усунуті ризики, зазначені у висновку громадської антикорупційної експертизи.

2. Законопроект містить ознаки антиконкурентного регулювання

Відповідно до статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними діями органів влади є прийняття актів, надання вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.

У контексті законопроєкту ризик антиконкурентного регулювання полягає у тому, що запропонована модель може призвести до збільшення обмежень щодо доступу судових експертів, які не є працівниками державних спеціалізованих установ (далі – приватні експерти) до ринку судово-експертних послуг, довготривалого утримання необґрунтованих переваг державним спеціалізованим установам, безстрокового закріплення нерівних умов діяльності. Якщо перелік визначатиметься не безпосередньо законом за чіткими, об'єктивними та вичерпними критеріями, а через погодження між державними органами, до сфери управління яких належать державні спеціалізовані установи, це створює адміністративний механізм обмеження доступу приватних суб'єктів до частини ринку.

Законопроєкт, який змінює правила доступу приватних експертів до виконання окремих видів судових експертиз і водночас зберігає привілейований статус державних спеціалізованих установ, має бути оцінений саме з позиції конкурентного нейтралітету та недопущення адміністративної монополізації ринку.

3. Законопроєкт містить положення, що мають ознаки регуляторного акта

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторним актом є нормативно-правовий акт або його окремі положення, спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Законопроєкт містить низку положень, які мають саме такий характер. Зокрема, запропонована редакція статті 8 Закону України «Про судову експертизу» прямо визначає зміст державного регулювання судово-експертної діяльності, повноваження Міністерства юстиції України щодо затвердження правил, порядків і переліків, а також механізми контролю за діяльністю суб'єктів судово-експертної діяльності.

Ознаки регуляторного акта мають положення про здійснення Міністерством юстиції України контролю за приватними судовими експертами у визначеному ним порядку. Це формує адміністративні відносини між органом державної влади та суб'єктами, які здійснюють судово-експертну діяльність.

Отже, законопроєкт містить положення, спрямовані на правове регулювання діяльності суб'єктів судово-експертної діяльності та їхніх відносин з органами державної влади. Відповідно, його підготовка і подальше просування мають здійснюватися з дотриманням процедур, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», зокрема щодо аналізу регуляторного впливу, оприлюднення проєкту для отримання зауважень і пропозицій та проведення громадського обговорення.

4. Проведення громадського обговорення є необхідним для належного формування державної політики у сфері судової експертизи

Законопроєкт має значення для широкого кола заінтересованих осіб, зокрема, судових експертів, державних спеціалізованих експертних установ, юридичних осіб недержавної власності, у складі яких здійснюють діяльність судові експерти, суддів, адвокатів, органів досудового розслідування, учасників судових проваджень, науковців.

У зв'язку з цим його обговорення не може бути обмежене внутрішнім погодженням між органами державної влади або окремими представниками державних експертних установ. Питання доступу до ринку судово-експертних послуг, меж державної монополії, ролі приватних експертів та конкурентного нейтралітету мають бути предметом відкритої фахової дискусії.

З огляду на викладене, просимо Міністерство юстиції України:

  1. Прийняти рішення про проведення консультацій з громадськістю щодо проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про судову експертизу"» у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій.
  2. Оприлюднити інформаційне повідомлення про проведення консультацій з громадськістю та матеріали, необхідні для повноцінної участі заінтересованих осіб, зокрема:
  • актуальну редакцію законопроєкту;
  • пояснювальну записку;
  • порівняльну таблицю;
  • строки подання пропозицій;
  • спосіб подання пропозицій;
  • відповідальну посадову особу Міністерства юстиції України;
  • дату, час, формат та порядок участі в публічному обговоренні;
  1. Залучити до консультацій з громадськістю представників громадських експертних об'єднань, приватних судових експертів, недержавних експертних організацій, державних спеціалізованих експертних установ, суддівської спільноти, адвокатури, науковців.
  2. Утриматися від подальшого просування законопроєкту до завершення консультацій з громадськістю, опрацювання поданих пропозицій та отримання оцінки впливу законопроєкту на конкуренцію.
  3. Повідомити заявників про прийняте рішення за результатами розгляду звернення.

Відповідь просимо надіслати на електронну адресу: expertconfederation@gmail.com

З повагою,

Голова Виконавчої ради ГС «Конфедерація недержавних експертів та експертних
організацій України» 
Ірина ПЕДЬ

Голова ГС «Всеукраїнська незалежна науково-дослідна експертна спілка»
Володимир ІВАНКОВ

Голова ГО «Асоціація судових експертів України»
Олександр КРУТЬ

Share